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圖解上饒縣機構改革方案

發布時間:2019-01-21 08:54 瀏覽次數: 【字體:


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新組建和優化職責的機構

(1)組建縣自然資源局。將縣國土資源局的職責,縣水利局的水資源調查和確權登記管理職責,縣林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責,以及縣城鄉規劃局的行政職能等整合,組建縣自然資源局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣國土資源局

(2)組建縣農業農村局。將縣委農村工作部的職責,縣農業局的職責,縣發展和改革委員會的農業投資項目、縣國土資源局的農田整治項目、縣水利局的農田水利建設項目管理職責,以及縣農業綜合開發辦公室、縣糧食局的行政職能等整合,組建縣農業農村局,作為縣政府工作部門。縣委農村工作領導小組辦公室設在縣農業農村局。

將縣農業局的漁船檢驗和監督管理職責劃入縣交通運輸局。

不再保留縣委農村工作部、縣農業局

(3)組建縣文化廣電新聞出版旅游局。將縣文化廣電新聞出版局的職責,縣旅游發展委員會的行政職能整合,組建縣文化廣電新聞出版旅游局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣文化廣電新聞出版局

(4)組建縣衛生健康委員會。將縣衛生和計劃生育委員會、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室的職責,以及縣民政局的老齡工作職責,縣安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合,組建縣衛生健康委員會,作為縣政府工作部門。

保留縣老齡工作委員會,日常工作由縣衛生健康委員會承擔。

不再保留縣衛生和計劃生育委員會、縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室

(5)組建縣退役軍人事務局。將縣民政局的退役軍人優撫安置職責,縣人力資源和社會保障局的軍隊轉業干部安置職責,以及軍隊有關職責等整合,組建縣退役軍人事務局,作為縣政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

(6)組建縣應急管理局。將縣安全生產監督管理局的職責,縣政府辦公室的應急管理職責,縣公安局的消防管理職責,縣民政局的救災職責,縣國土資源局的地質災害防治相關職責,縣水利局的水旱災害防治相關職責,縣林業局的森林防火相關職責,縣防汛抗旱指揮部、縣減災委員會、縣抗震救災指揮部、縣森林防火指揮部的職責,以及縣防震減災局的行政職能等整合,組建縣應急管理局,作為縣政府工作部門,按中央有關改革部署實施。

不再保留縣安全生產監督管理局。縣政府辦公室不再保留縣應急管理辦公室牌子

(7)重新組建縣司法局。將縣司法局的職責,縣政府辦公室的法制工作職責整合,重新組建縣司法局,作為縣政府工作部門。

縣政府辦公室不再保留縣政府法制辦公室牌子

(8)優化縣審計局職責。將縣發展和改革委員會的重大項目稽察職責,縣財政局的預算執行情況和財政收支情況監督檢查、相關經濟責任審計職責劃入縣審計局。

(9)組建縣市場監督管理局。將縣市場和質量監督管理局的職責,以及縣發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷相關職責,縣教育體育局的專利管理職責,縣商務局的反壟斷相關職能等整合,組建縣市場監督管理局,作為縣政府工作部門。

保留縣食品安全委員會,具體工作由縣市場監督管理局承擔。

不再保留縣市場和質量監督管理局(縣食品藥品監督管理局)

(10)組建縣醫療保障局。將縣人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責及新型農村合作醫療職責,縣發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理相關職責,縣民政局的醫療救助職責等整合,組建縣醫療保障局,作為縣政府工作部門。

縣發展和改革委員會不再保留縣物價局牌子

不再設立的機構

(1)不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、縣維護穩定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由縣委政法委員會承擔。

(2)將縣委防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責交由縣委政法委員會、縣公安局承擔。


與黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府基本對應的其他機構

縣委辦公室、縣委宣傳部、縣委巡察工作領導小組辦公室、縣委信訪局作為縣委工作機關;縣政府辦公室、縣發展和改革委員會、縣工業和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣統計局作為縣政府工作部門。

(1)優化縣委辦公室職責。將縣檔案局(縣檔案館)的行政職能劃入縣委辦公室。縣檔案館仍作為縣委縣政府直屬事業單位

縣委辦公室承擔臺灣事務工作職責,對外加掛縣政府臺灣事務辦公室牌子。

縣委辦公室加掛縣委保密機要局牌子

(2)將縣直屬機關工作委員會調整為在縣委組織部掛牌。

(3)縣委宣傳部對外加掛縣精神文明建設指導委員會辦公室牌子。

(4)將縣委信訪局調整為縣委工作機關,對外加掛縣政府信訪局牌子。

(5)優化縣政府辦公室。縣政府辦公室承擔金融工作職責,加掛縣政府金融工作辦公室牌子。

縣政府辦公室承擔政務服務管理職責,加掛縣政務服務管理辦公室牌子。

縣政府辦公室加掛縣政府外事辦公室牌子,不再保留縣政府外事僑務辦公室牌子。

(6)組建縣工業和信息化局。將縣工業和信息化委員會的職責,縣教育體育局的科技工作相關職責、縣人力資源和社會保障局的引進國外智力工作職責等整合,組建縣工業和信息化局,作為縣政府工作部門,加掛縣科學技術局牌子。

不再保留縣工業和信息化委員會。縣教育體育局不再保留縣科學技術局牌子。

(7)組建縣住房和城鄉建設局。將縣建設局的職責,縣房地產管理局的行政職能整合,組建縣住房和城鄉建設局,作為縣政府工作部門。

不再保留縣建設局

因地制宜設置的機構

縣委老干部局作為縣委工作機關;縣教育體育局、縣商務局、縣林業局、縣人民防空辦公室、縣扶貧辦公室、縣城市管理局作為縣政府工作部門。

(1)將縣委老干部局調整為縣委工作機關,歸口縣委組織部管理。

(2)組建縣商務局,作為縣政府工作部門。

不再保留承擔行政職能的事業單位縣商務局

(3)重新組建縣林業局。將縣林業局的職責,縣國土資源局、縣農業局、縣水利局等部門的自然保護區、自然遺產、地質公園等管理職責,以及縣城鄉規劃局的風景名勝區管理職能等整合,重新組建縣林業局,作為縣政府工作部門,由縣自然資源局統一領導和管理。

(4)組建縣人民防空辦公室,作為縣政府工作部門。

縣政府辦公室不再保留縣人民防空辦公室牌子

(5)縣扶貧和移民辦公室更名為縣扶貧辦公室,加掛縣革命老根據地建設委員會辦公室牌子。

(6)縣城市管理和行政執法局更名為縣城市管理局,作為縣政府工作部門。

統籌推進其他各項改革

(一)深化縣人大、政協機構改革和群團組織改革

深化縣人大機構改革

(1)組建縣人大社會建設委員會。整合縣人大常委會內務司法工作委員會、縣人大財政經濟委員會、縣人大常委會教育科技文化衛生工作委員會相關職責,組建縣人大社會建設委員會,作為縣人大專門委員會。

(2)縣人大常委會內務司法工作委員會更名為縣人大常委會監察和司法工作委員會。

深化縣政協機構改革

(1)組建縣政協農業和農村委員會。將縣政協經濟科技委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到縣政協農業和農村委員會。

(2)縣政協學習文史教文衛體委員會更名為縣政協文化文史和學習委員會。

深化群團組織改革

認真貫徹黨中央和省委關于群團組織改革的決策部署,健全黨委統一領導群團工作的制度,緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線,著力解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題。牢牢把握改革正確方向,始終堅持黨對群團組織的領導,群團組織設立的黨組織,接受批準其成立的黨委統一領導,定期匯報工作,確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實。群團組織改革同機構改革相結合,改革機關設置、優化管理模式、創新運行機制,促進黨政機構同群團組織功能有機銜接,支持和鼓勵群團組織承接適合為由其承擔的公共服務職能,增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能,充分發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。堅持眼睛向下、面向基層,將力量配備、服務資源向基層傾斜,更好適應基層和群眾需要。

 (二)深化縣委縣政府直屬事業單位改革和承擔行政職能的事業單位改革

根據中央和省委統一部署要求,按照精干高效原則設置縣委縣政府直屬事業單位。承擔行政職能的事業單位改革納入機構改革,統籌推進、同步實施。將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革范圍,全面清理事業單位承擔的行政職能,按照能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置的原則,制定出臺承擔行政職能的事業單位改革方案,區分情況推進改革。縣委縣政府直屬的承擔行政職能的事業單位,原則上并入相關黨政機構。確需單設為行政機構的,要整合相同相近的行政職能,在精簡的基礎上綜合設置,計入機構限額。改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、局”。今后,除行政執法機構按照中央和省部署推進改革外,不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

按照調整結構、優化效能的原則,從增強事業單位公益服務職能和減輕財政負擔的大局出發,遵循區域經濟和社會公益事業發展要求,優化調整事業單位布局,撤并、重組、優化現有事業單位,合理配置事業編制資源。

(三)深化綜合行政執法改革

規范精簡執法事項。全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制事項,最大限度減少行政執法事項,實行清單化管理,建立動態調整機制,統籌配置行政執法職能和執法資源。改變行政執法人海戰術,更多應用科技手段,推行非現場執法。

整合歸并執法隊伍。一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合執法隊伍。進一步加大整合力度,將商務執法、鹽業執法等整合劃入市場監管綜合執法隊伍,實行更大范圍的綜合執法。繼續深入推進城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。

合理確定執法層級。除金融監管、環保監測監察等中央有明確規定的外,其他領域行政執法均應落實好屬地監管責任。減少執法層級,推動執法重心下移,執法力量向基層和一線傾斜,在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法。

加強執法隊伍建設。全面清理清退臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數,暫保持現狀不變,待中央統一明確政策后逐步規范。綜合行政執法改革涉及的機構編制事項按有關規定辦理。加強人員招錄、使用和考核管理,嚴把人員入口關。嚴格規范執法,推進執法程序和執法行為標準化,建立和完善行政執法可追溯、可問責機制和不作為、亂作為退出機制,加強執法監督,做到嚴格規范公正文明執法。

(四)統籌推進審批服務便民化改革

加快政府職能轉變,把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務有機結合起來。圍繞直接面向企業和群眾的行政審批和公共服務事項,全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,細化量化標準。加強權責清單管理,有效規范和約束行政權力運行。持續開展“減證便民”行動,減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環節和手續。加快推進部門政務服務信息聯通共享,著力提升“互聯網+政務服務”水平。深入推進政務服務一網通辦,拓展網上辦事廣度和深度,讓更多事項實現一次不跑或只跑一次。將房產交易、檔案及房產信息等事務性工作劃入不動產登記機構統一履行。推進供水、供電、供氣等人民群眾經常打交道的公共事業部門便民化改革,最大限度方便企業群眾辦事。

(五)構建簡約高效的基層管理體制

按照中央關于構建簡約高效的基層管理體制的要求,統籌謀劃、分步實施鄉鎮(街道)相關改革。下放經濟社會管理權限,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到鄉鎮(街道),強化基層政府社會管理和公共服務職能。整合優化鄉鎮(街道)黨政機構和事業站所,歸并相近職能,設立綜合性辦事機構和事業單位,統籌各類編制資源,實行扁平化和網格化管理。適應鄉鎮(街道)工作特點和便民服務需要,整合審批、服務、執法等方面的力量和職能,綜合設置機構,推進流程再造,建立簡約高效的基層管理體制。理順縣直部門與鄉鎮關系,把條的管理和塊的治理協同起來。縣直部門要依法履職,強化專業性管理。鄉鎮(街道)工作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

(六)強化機構編制管理剛性約束

加強縣委對機構編制工作的統一領導,嚴格執行機構編制管理法律法規和黨內法規,嚴格機構編制管理權限和程序,嚴禁越權審批。嚴格執行機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定,不得超限額設置機構、擅自增加編制種類、突破總量增加編制、超標準核定領導職數,嚴禁超編進人、超職數配備領導干部。

全面清理限額外行政機構,規范管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制黨政機構加掛牌子的數量,掛牌機構不單獨核定編制和領導職數,根除掛牌機構實體化和“事業局”。臨時機構要在任務完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構,縣委縣政府派出的各類開發區黨工委、管委會不納入機構限額,結合清理規范的要求進一步加強管理,部門派出機構規格不高于內設機構。全面清理規范議事協調機構,切實精簡數量和調整組成人員,議事協調機構一般不單設辦事機構,具體工作由相關部門承擔,確需單設的應納入機構限額管理,承擔聯席會議日常工作的內設機構不加掛牌子,不刻制印章。統一規范內設機構規格和名稱,加大內設機構綜合設置力度,綜合性內設機構不超過內設機構總數的三分之一。整合歸并的黨政機構,綜合性內設機構合并為一套,業務機構要根據工作的內在聯系進行重新設計和整合,該精簡的精簡,該加強的加強。

強化編制總量控制,統籌使用各類編制資源,加大編制統籌調配力度。嚴格控制編外聘用人員,從嚴規范適用崗位、職責權限和各項管理制度。加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺,繼續完善實名制管理,充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。

堅決查處各類機構編制違紀違法行為。堅決整治上級部門通過劃撥經費、項目審批、考核督查、評比表彰等方式,要求下級增設機構、提高規格、增強人員編制或領導職數等“條條干預”行為。完善機構編制同紀檢監察機關和組織人事、巡察、審計等部門的協作聯動機制,形成監督檢查合力。

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